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在黨的群眾路線教育實踐活動中，一些地方在規(guī)劃實施過程中存在的隨意變更規(guī)劃、脫離實際搞“形象工程”等現象，成為社會各界和廣大人民群眾反映最突出的問題之一。為此，江蘇省政府日前出臺《關于科學編制城鄉(xiāng)建設項目年度計劃依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在通過指導各地科學編制城鄉(xiāng)建設項目年度計劃，建立科學決策、集體決策、民主決策機制，推動依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是該省切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃實施權威性和嚴肅性的重要舉措。 

一個總體要求——高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施工作

近年來，江蘇省各地科學編制并依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在經濟社會發(fā)展、城市功能完善、空間品質提升、人居環(huán)境改善等方面發(fā)揮了重要作用。科學編制并依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，是合理配置和高效利用資源、提升城鄉(xiāng)空間品質、促進經濟社會發(fā)展、維護各方利益訴求及社會和諧穩(wěn)定的重要前提和保證。在黨的群眾路線教育實踐活動中，一些地方在規(guī)劃實施過程中存在的隨意變更規(guī)劃、脫離實際搞“形象工程”等現象，成為社會各界和廣大人民群眾反映最突出的問題之一。為此，江蘇省政府日前出臺《關于科學編制城鄉(xiāng)建設項目年度計劃依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的指導意見》（以下簡稱《意見》），旨在通過指導各地科學編制城鄉(xiāng)建設項目年度計劃，建立科學決策、集體決策、民主決策機制，推動依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃。這是該省切實維護城鄉(xiāng)規(guī)劃實施權威性和嚴肅性的重要舉措。 

因此，《意見》提出，各地各有關部門要牢固樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，立足全局和長遠，以對黨的事業(yè)和對人民群眾高度負責的態(tài)度，充分認識科學編制、依法實施規(guī)劃的極端重要性和隨意變更規(guī)劃的嚴重危害性，結合開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查找存在問題，切實抓好整改落實，大力推進建章立制，確保各級各類規(guī)劃得到科學編制和依法實施。

三個創(chuàng)新機制——保障城鄉(xiāng)建設項目年度計劃科學制訂

城鄉(xiāng)建設項目年度計劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要方面，涉及范圍廣，社會關注度、敏感度非常高。因此，《意見》要求，各地要把科學編制城鄉(xiāng)建設項目年度計劃作為做好規(guī)劃實施工作的重要抓手和突破口?？茖W決策、集體決策、民主決策是《意見》中提出的規(guī)范決策行為、強化決策責任、最大限度地減少決策失誤、確保城鄉(xiāng)建設項目年度計劃科學合理、管用有效的三個創(chuàng)新機制?！兑庖姟诽岢?，編制城鄉(xiāng)建設項目年度計劃要以區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、相關專業(yè)規(guī)劃等法定城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據，遵循城鄉(xiāng)建設客觀規(guī)律，貫徹落實國家和省有關要求，緊密結合各地經濟社會發(fā)展實際，堅持以人為本、民生優(yōu)先，合理確定建設項目的內容、規(guī)模、時序等，并有計劃分步驟組織實施。此外，城鄉(xiāng)建設項目年度計劃要由城鄉(xiāng)規(guī)劃建設主管部門具體組織，有關部門和基層政府共同參與，充分發(fā)揮專家咨詢作用，在此基礎上形成年度計劃方案，提交城市政府集體決策，堅決避免隨意決策、盲目決策、專斷決策。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制實施過程中，還要將規(guī)劃“觸角”延伸到群眾中，營造全社會參與規(guī)劃、支持規(guī)劃、遵守規(guī)劃的良好氛圍。因此，《意見》中提出加強民主決策，要通過多種方式充分征求社會公眾意見，動員人大代表、政協委員等積極參與，按照規(guī)定及時公開相關信息，努力使城鄉(xiāng)建設項目年度計劃取得社會和公眾最廣泛的認同與支持。

兩個保障措施——確保城鄉(xiāng)建設項目年度計劃依法實施

如何避免規(guī)劃隨意變更調整、確保城鄉(xiāng)建設按照建設項目年度計劃實施推進？《意見》將嚴格規(guī)范調整程序及強化監(jiān)督檢查作為兩個強有力的保障措施。

《意見》提出，各地要通過全面深化改革，致力于體制機制層面，進一步加強和改進城鄉(xiāng)規(guī)劃組織實施工作，推動各級干部特別是領導干部始終堅持法律至上，真正在思想深處強化法治理念，在工作實踐中堅持依法行政，全面提升依法實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的能力，加快形成實施規(guī)劃依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。城鄉(xiāng)建設項目年度計劃一經確定不得隨意修改，確因外部環(huán)境變化和實際發(fā)展需要必須進行重要調整的，應當本著審慎的態(tài)度重新論證，并通過科學決策、集體決策、民主決策等環(huán)節(jié)嚴格規(guī)范調整程序?！兑庖姟愤€要求，在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，要強化監(jiān)督檢查，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督，高度重視人民群眾的監(jiān)督，切實強化層級監(jiān)督和專項監(jiān)督，深入推進備案審查監(jiān)督，同時建立反應迅速、處置及時、防患未然的監(jiān)督機制，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃工作依法推進、健康持續(xù)發(fā)展。

 高峰 王璇 趙毅